העליון: לפשט את דרישות הערבויות במכרזים

בית המשפט העליון קורא (יום ג', 3.7.12) לרשויות המפרסמות מכרזים לפשט ככל הניתן את דרישותיהן בתחום הערבויות. לצד זאת מדגישה השופטת דפנה ברק-ארז, כי יש להמשיך ולהקפיד על קיום תנאי הערבויות כפי שהם נקבעים במכרזים.

ברק-ארז אומרת: "חזרה והכתה בנו ההכרה בכך שפגמים בערבויות חוזרים ומתגלים כאבן נגף על דרכם של דיני המכרזים. מחד-גיסא, בית משפט זה הקפיד בצדק על תנאי הערבות, כדי להבטיח שוויון וכדי לקיים ודאות משפטית. מאידך-גיסא, טעויות בחישוב סכום הערבות חוזרות על עצמן חדשות לבקרים, באופן שפוגע לעיתים גם במציעים רציניים, שפסילתם אינה משרתת למעשה את האינטרס הציבורי. כמובן, ניתן לחזור ולהפציר במשתתפים במכרזים להקפיד בעניין זה, לנוכח העובדה שהטעויות בתחום זה פוגעות קודם כל בהם.

"אולם, במבט מערכתי, ייתכן שטוב יעשו רשויות אם יעשו כל שלאל ידן לפשט את הגדרת הדרישות ביחס לערבות. לשיטתי, ומבלי לקבוע מסמרות בעניין זה, ניתן לשקול, לדוגמא, במקרים מתאימים להמיר את הדרישה של ערבות המחושבת בהתאם לגובה ההצעה בערבות בסכום אחיד שייקבע לעניינו של מכרז מסוים. כך למשל, במכרז מן הסוג שנדון בפנינו, ניתן לחשוב על קביעת סכום אחיד של ערבות בנקאית לכל מסלול, אשר ייגזר ממחיר המקסימום שלו ניתן פומבי".

הדברים כלולים בהחלטתו של בית המשפט העליון בסכסוך מורכב סביב מכרז פשוט - הסעות תלמידים בעבור עיריית צפת. בית המשפט החליט להימנע מלחייב את העירייה לפרסם מכרז חדש לקראת שנת הלימודים הבאה, אך המליץ בפניה לעשות זאת. אגב כך, מעלה ברק-ארז עוד הערות כלל-מערכתיות.

לדברי בית המשפט, "אבי אבות החטאת במקרה זה היה, כך התברר לפנינו, היעדר ההיערכות המתאימה בעירייה לקראת פרסומו של מכרז פשוט. נתון היסוד - האם מחיר המקסימום שפורסם מתייחס לכיוון אחד או לשניים - לא צריך היה להיות נושא לפרשנות ולהבהרות". לאור זאת אומרת ברק-ארז: "אין תחליף להיערכות מסודרת של הרשות לעריכת המכרז. היערכות כזו משרתת הן את התועלת של הרשות עצמה והן את התכלית הנוספת של המכרז - שוויון והגינות ביחס למשתתפים בו".

עוד התייחסה ברק-ארז לתהליך קבלת ההבהרות בו נקטה העירייה, ואשר הביא לחלק ניכר מן התסבוכת: "קבלת הבהרות מן המציעות במכרז כשמה כן היא - היא מיועדת להבהיר את ההצעות שהוגשו ולא לתקן. יותר מכך, אסור שהיא תשמש אמצעי להבהרת הצעות שהיו נגועות באי-בהירות, תוך פגיעה בשוויון בין המציעים והקניית יתרון למי מהם".