מליאת הכנסת אישרה (יום ד', 30.311) ברוב של 78 ח"כים מהקואליציה ומהאופוזיציה את "חוק מיסוי רווחי נפט התשע"א - 2011", הידוע גם כחוק ועדת ששינסקי. רק שני חברי כנסת התנגדו לחוק
החוק מיישם את העקרונות שנקבעו בדוח הוועדה לבחינת המדיניות הפיסקאלית בנושא משאבי נפט וגז בישראל.
חוק ששינסקי קובע כי התשלום על הגז והנפט שיימצא ייגבה בדרך של היטל על הרווחים ולא בהעלאת התמלוגים, אשר יישארו בשיעור 12.5% מההכנסות. ההיטל ייגבה רק לאחר שהשקעות היזמים יוחזרו במלואן בנוסף למרווח תשואה גדול: 150% מההשקעה. בשלב זה, ההיטל שייגבה יעמוד על 20% ויעלה בהדרגה עד 50%, רק לאחר שהוחזרו 230% מההשקעה. בנוסף, את סכום ההיטל ינכו היזמים מהכנסה החייבת לצורכי מס הכנסה או מס חברות.
ח"כ כרמל שאמה-הכהן, יו"ר ועדת הכלכלה אשר הציג במהלך הדיון את עיקרי החוק, אמר כי השינוי המשמעותי בחוק שהתקבל לעומת הצעת הממשלה המקורית מעגן במפורש הקמת קרן אליה יועברו הכספים שייגבו, וכי הקרן תקצה אותם למטרות חברתיות וכלכליות. סעיף מיוחד בחוק קובע כי הקמת הקרן תיעשה במסגרת חוק מיוחד אותו תביא הממשלה לאישור הכנסת עד לסוף שנת 2011.
עוד נקבע בשינוי שהוכנס בעת הדיונים בוועדת הכספים כי כל שינוי במס החברות יגרור אחריו שינוי מתאים של שיעור ההיטל. זאת, לאחר שבהצעת החוק חישוב ההיטל נעשה לפי מס חברות בשיעור 18%. החוק מסמיך את מנהל רשות המיסים לאכוף את הוראותיו בעונשים ובעיצומים כספיים על מי שיעבור עליהם, בהתאם לסמכויות האכיפה שנתונות לו היום לפי פקודת מס הכנסה. כמו-כן, נקבע כי יתווסף סעיף לחוק אשר יקבע כי לא יהיה ניתן לשנות את חלקה של המדינה בהכנסות למשך תקופה ארוכה, על-מנת להבטיח כי הגז יופק בהקדם האפשרי, ובתנאים ידועים וקבועים.
שטייניץ: "המצב ששרר עד כה - בלתי מוסרי"
שר האוצר
יובל שטייניץ בירך על אישור החוק וציין כי מדובר ברגע מכונן וחשוב, שבו הכנסת התעלתה מעל לכל המחלוקות. "כשהחלטתי לפני קצת יותר משנה, בפברואר 2010, להקים ועדה מקצועית לבחינת משטר התמלוגים, ידעתי שהדרך תהיה קשה וארוכה. לא ידעתי עד כמה. זו הצעה חשובה ונכונה מאין כמותה מבחינה כלכלית, חברתית ומוסרית".
שטייניץ הוסיף כי "המצב עד כה היה בלתי מוסרי בעליל שאזרחי המדינה היו היחידים בעולם שלא נהנו מאוצרות הטבע של המדינה שלהם. תיקנו עוול מוסרי. המאבק הפך להיות גם על הדמוקרטיה הישראלית בגלל הקמפיין שלעיתים היה לגיטימי ולעיתים היה אגרסיבי וחצה קווים אדומים".
השר פנה למשקיעים ואמר כי "אתם לא אויבים. המאמצים שלכם ראויים להערכה. החוק הוא לא נגדכם. החוק הוא בעד מדינת ישראל ועם ישראל ומשאיר לכם תמריצים ורווחים נאים אבל דואג שאוצרות הטבע של כולנו, כולנו נהנה מהם".
ח"כ שאמה-הכהן אמר כי הוא סבור שהצעת החוק כפי שאושרה מאוזנת ויעילה. "היא מבטאת את הזכות של אזרחי המדינה ליהנות מהפירות של התגליות", אמר שאמה-הכהן. "ההצעה מעודדת ולא מפחיתה את התמריצים ליזמים להמשיך ולפתח את המאגרים".
ח"כ שלי יחימוביץ' (עבודה), מהתומכות הבולטות בחוק, מסרה בתגובה: "הייתה לנו זכות גדולה להיות שותפים לחקיקה אשר תשנה בעוד עשור וחצי את עתידה הכלכלי והחברתי של ישראל, אם רק ננהג בכסף בתבונה. הממשלה והכנסת היו נתונים למתקפה קשה ואלימה של חברות הגז, אבל בסופו של יום הוכח שגם לכוחו של ההון יש מגבלה, וכי משאבי הטבע של המדינה שייכים לאזרחיה, ולא לקומץ אינטרסנטים. אני מברכת את שר האוצר שעמד בלחצים קשים, וגם את ראש הממשלה
בנימין נתניהו שהשקפתו הכלכלית מנוגדת לחלוטין לזו שלי אך הפעם צדק".
חבר הכנסת
דב חנין (חד"ש), גם הוא ממובילי המאבק בכנסת בעד העלאת רווחי המדינה ממשאבי הטבע ומרבצי הגז, נמנע היום בהצבעה בקריאה שנייה ושלישית על חוק ששינסקי. "המערכה הזו הייתה מערכה על הרבה כסף, אבל לא פחות מזה זאת הייתה מערכה על הדמוקרטיה. יש כאן החמצה גדולה. החמצה לציבור ולמדינה"" אמר חנין. "לא אצביע בעד החוק כי החוק מהווה חצי צעד במקום בו אפשר וצריך היה לעשות עשרה צעדים אמיתיים. אבל גם חצי צעד קדימה עדיף על עמידה במקום ולכן החלטנו גם לא להתנגד לחוק".
