ועדת החוקה אישרה רפורמת דיני המכרזים

ועדת חוקה חוק ומשפט של הכנסת, בראשה עומד פרופ' מנחם בן-ששון, אישרה (יום ג', 13.1.09) את הרפורמה בדיני המכרזים המיישמת את המלצות הצוות הבינמשרדי לייעול הרכש הממשלתי בראשות מנכ"ל משרד האוצר, ירום אריאב.

המלצות הצוות הבינמשרדי מתייחסות לצורך בביזור הסמכות לאישור התקשרות בפטור ממכרז לועדות פטור משרדיות, תוך הבטחת עקרון-העל, המנחה את דיני המכרזים, לפיו התקשרויות הממשלה ייעשו על-פי מכרז פומבי, הנותן לכל אדם הזדמנות שווה להשתתף בו.

המודל הקיים כיום בכל הנוגע להתקשרויות בנסיבות חריגות שבהן עולה צורך לחרוג מחובת המכרז, הינו מודל ריכוזי המחייב את אישור ועדת הפטור המרכזית במשרד האוצר או את אישור החשב הכללי. כמות בקשות הפטור המוגשות לאישור היא בלתי סבירה (יותר מ-1,600 בקשות בממוצע לשנה) וישנו זמן המתנה ארוך לאישורן. מודל זה יצר בפועל "צוואר בקבוק" ועומס בירוקראטי, אשר פגע ביכולת הביצוע של משרדי הממשלה והקשה על תפקודם.

בהתאם להמלצות צוות אריאב, יוקמו ועדות פטור משרדיות שבהן יהיו חברים המנכ"ל, היועץ המשפטי והחשב של אותו המשרד. ועדות הפטור המשרדיות יוכלו להעניק פטור ממכרז להתקשרויות בהיקף כספי נמוך, ללא אישור ועדת פטור מרכזית או אישור החשב הכללי. כיום, דורשות תקנות הפטור את אישור החשב הכללי בהתקשרויות ייחודיות, וכלל ההתקשרויות דורשות את ועדת הפטור אם הן בהיקף של מעל 700 אלף שקלים. יישום הרפורמה יאפשר לבצע התקשרויות מסוג זה באישור ועדת הפטור המשרדית בלבד. למעשה ועדות משרדיות יוסמכו להעניק פטור ממכרז להתקשרויות שאינן עולות על 4 מיליון שקלים.

כמו-כן כוללת הרפורמה הוראות לעניין שמירת זכויות עובדים והבטחת קיום דיני העבודה במכרזי עבודה ושירותים עתירי כוח אדם כגון שירותי שמירה, אבטחה ונקיון, וכן כל תחום או ענף נוסף שיקבע החשב הכללי. בין היתר, נקבע כי השתתפות במכרז לרכישת שירותים עתירי כוח אדם תהיה מותנית בהתחייבות של המציע ושל בעלי השליטה בו, בדבר קיום חובותיו של המציע בעניין שמירת זכויות עובדים, לפי דיני העבודה, צווי ההרחבה וההסכמים הקיבוציים החלים על המציע כמעסיק.

במסגרת התיקון לתקנות חובת המכרזים, ייעשה שימוש בכלים מתקדמים לעריכת מכרז, לרבות מכרזים באינטרנט. אתר האינטרנט הממשלתי ירכז את פרסום מכרזי הממשלה והודעות על ההתקשרות בפטור ממכרז וזאת על-מנת להגביר את השקיפות והנגישות לציבור.

הסרת חסמים ביורוקרטיים

שר האוצר, רוני בר-און, אמר כי הרפורמה תייעל את עבודת הממשלה באמצעות הסרת חסמים וביזור סמכויות. "דווקא בימים אלו על-רקע המשבר הגלובלי, ישנה חשיבות מיוחדת לרפורמה בדיני המכרזים, שכן יש בה כדי להסיר חסמים ולהאיץ תהליכים ממשלתיים אשר מהווים תשתית לצמיחת המשק. הרפורמה מטפלת גם בהיבטים של שוק העבודה ומבטיחה תנאים הולמים לציבור המועסקים במסגרת מכרזי ממשלה". בר-און הוסיף כי האתגר האמיתי ברפורמה הוא בישומה המהיר.

מנכ"ל משרד האוצר, ירום אריאב, אמר כי "הרפורמה מצמצמת את ההליכים הבירוקרטים ומסירה חסמים בעבודת הממשלה, זאת תוך שמירה על עקרונות היעילות, השוויון, טוהר המידות, השקיפות והתחרות במשק".