המלצה: מינוי רגולטור לפיקוח על ההימורים

מינוי רגולטור ייחודי וחובת הזדהות כתנאי לקבלת כספי זכייה - אלו שתיים מן ההמלצות המרכזיות של צוות בין-משרדי שבדק את תחום ההימורים החוקיים. הצוות פרסם (יום ג', 8.4.14) להערות הציבור את טיוטת הדוח שלו.

הצוות מונה ביולי 2012 בידי שר המשפטים דאז, יעקב נאמן, על-פי עמדת היועץ המשפטי לממשלה, יהודה וינשטיין, שהובעה עוד בשנת 2011. לדעת וינשטיין, יש לגבש מבנה של רגולציה ייעודית על ההימורים וההגרלות, על-מנת להתמודד עם סיכונים ותופעות לוואי השליליות שלהם. הצוות, בראשות עדנה הראל ממשרד המשפטים, בחן את הימורי הטוטו ומפעל הפיס. המלצותיו העיקריות:

• מניעת חשיפת יתר והתמכרות, הגבלת השפעה על קטינים וקבוצות אוכלוסייה חלשות אחרות. הצוות מציע לשקול דרכים להגבלת חשיפה יתרה והתמכרות, בין היתר במישור תפוצת ההימורים והנגישות להם, שיקולים לאישור מוצרי הימורים ובחינה של מידת הסיכון להתמכרות הגלומה בהם, קווים מנחים לפעילות זכיינים, ואמצעים שיעמדו לרשות השחקנים עצמם למניעת חשיפת יתר והתמכרות (כמו הצעה לבחון שימוש בכרטיס שחקן). כן מוצע לעגן הסדרים למימון של מערכי חינוך והגברת מודעות לסיכוני הפעילות, מימון ועריכה של מחקרים ומימון גורמי טיפול בהתמכרות.

• מגבלות על פרסום ושיווק של הימורים, אשר יעוגנו בחקיקה. ייקבע מנגנון לבחינה של התאמת הפרסום למגבלות שנקבעו.

• מניעת תופעות עברייניות. הצוות ממליץ להחיל על הימורי ספורט את ההסדר שנקבע לגבי הפיס, ולפיו נדרשת הזדהות כתנאי לקבלת הזכייה, וזאת במטרה למנוע כניסה של גורמים עבריינים לתחום העיסוק בהימורים. כן מוצע לעגן בדיקה של עברם הפלילי של מועמדים לזיכיון למכירת מוצרים אלה ובדיקה תקופתית של זכיינים.

• הסדרים תאגידיים. הדוח מציע הסדרים להבטחת ממשל תאגידי, מנגנוני בקרה ופיקוח והסדרים משלימים, הנדרשים לגבי מפעל הפיס והטוטו, נוכח מעמדם הציבורי ורגישות הפעילות המבוצעת על ידם.

• הסמכת רגולטור ייעודי לבקרה ופיקוח, שיתמחה בהיבטים המקצועיים הרוחביים - סיכוני התמכרות, דרכי פרסום, מתודות של הלבנת הון בהימורים וכדומה. זאת, בנפרד מסמכויות לעניין תוכניות פיתוח תקציב, והשימוש ברווחי ההימורים למטרות הציבוריות להן הם מיועדים, אשר מוצע להותירם בידי משרד האוצר ומשרד התרבות והספורט. בנוסף לכך, יש צורך בקביעת סמכויות לבקרה, פיקוח ואכיפה, לגביהם לא קיימות כיום סמכויות מספיקות.