חוק הריכוזיות אושר בוועדת הכספים

ועדת הכספים אישרה (יום ד', 30.10.13) את פרק "הקצאת המשאבים" בחוק הריכוזיות ובכך למעשה, אישרה את החוק כולו. עם זאת, הוועדה תצטרף לשוב ולדון בהחלטה קודמת הנוגעת לפרק קודם, שלפיה בתוך 6 שנים יפורקו פירמידות לשתי שכבות ובתוך 4 שנים לשלוש שכבות.

עיקרי החוק אמורים מחד-גיסא לצמצם את הריכוזיות במשק, בכך שיביאו לקיפול שכבות של פירמידות שליטה עסקיות בחברות ומאידך-גיסא, לגרום להגברת התחרות ולהורדת מחירים, מה שמצופה שיוביל להורדת יוקר המחייה בישראל.

החוק צפוי לעלות לאישור מליאת הכנסת בקריאה שנייה ושלישית בשבועות הקרובים, והוא ייכנס לתוקף שנה לאחר שיאושר במליאה.

במהלך הדיונים ועדת הכספים החמירה חלק גדול מהוראות החוק והוסיפה אלמנטים של פיקוח פרלמנטרי על ביצועו.

המרכיבים המרכזיים של חוק הריכוזיות:

• לראשונה תורכב רשימה של גופים ריכוזיים באופן הבא: גוף ריאלי משמעותי, שהיקף מכירותיו 6 מיליארד שקל ומעלה, גוף פיננסי משמעותי, שמחזיק בנכסים בהיקף של 40 מיליארד שקל ומעלה, כל גוף שמהווה 50% ויותר בענף או בתחום פעולתו, גוף שיש לו 10 זיכיונות בארבעה ענפי משק ויותר; לגבי גוף זה תתקיים בדיקה אם חרף היותו ריכוזי יתאפשר לו להתמודד במכרזים על הקצאת משאבים כשהמדינה מעניקה רישיונות וזיכיונות ובתהליכי הפרטה. בנוסף, יכללו בחוק גופי תקשורת כתובה ואלקטרונית (מלבד האינטרנט) עקב השפעתם הרבה על מקבלי החלטות.

• החוק מגדיר פונקציה רגולטורית חדשה: ממונה על צמצום הריכוזיות והגברת התחרותיות. מדובר בוועדה שבראשה יעמוד הממונה על ההגבלים העסקיים ויהיו חברים בה, מטעם שר האוצר - מנכ"ל האוצר או ראש אגף כלכלה ובלבד שמונו לכך ע"י השר, ומטעם ראש הממשלה - יו"ר המועצה הלאומית לכלכלה או סגנו, גם הם לאחר שמונו ע"י ראש הממשלה.

• הממונה על הריכוזיות ירכיב רשימת גופים ריכוזיים, לגביהם יתחייב קיום בדיקת זכאות/מניעה מלהתמודד במכרזים על משאבים ותשתיות חיוניות. הממונה על צמצום הריכוזיות, אחראי על טיפול בריכוזיות הכלל-משקית, בניגוד לכל רגולטור בכל ענף, שאחראי על טיפול בריכוזיות הענפית. לראשונה הוגדרו קריטריונים להבחנה מיהו גוף ריכוזי.

• כל רגולטור, משרד ממשלתי או רשות ממשלתית, בכל ענף מענפי המשק, יחויב להיוועץ בממונה על צמצום הריכוזיות, אם ייווכח, כי למכרזים בתחום עליו הוא אחראי, ניגשים גורמים ריכוזיים. במידה שהרגולטור הענפי, יחשוב שאם גורם כלשהו, חרף היותו ריכוזי, לא ייגש למכרז מסוים, אזי הדבר יפגע בטובת הציבור או במידת התחרותיות בענף, הוא יקיים התייעצות בעניין עם הממונה על הריכוזיות.

• הממונה על צמצום הריכוזיות והגברת התחרותיות, יפרסם את רשימת הגופים הריכוזיים שמחייבים בדיקה וידווח על-כך לממשלה ולוועדת הכספים. ועדת הכספים תאשר אף היא את הרשימה.

• לחוק הוכנסו מנגנונים בבחינת "מתג", שעשוי להפסיק את תהליך יישום חלקים מהחוק, במידה שייתגלו בעיות כגון סחבת, ביורוקרטיה, חוסר אפקטיביות וכד'. הממונה על הריכוזיות ידווח אחת לשנה לממשלה ולוועדת הכספים אודות הליכים שהתקיימו לפי פרק הקצאת המשאבים וייחווה את דעתו בעניין הצורך בביצוע תיקונים והתאמות.

• הארכת זיכיונות/רישיונות תיעשה רק לאחר בחינת הריכוזיות. תיבחן הארכה לגבי גוף המחזיק בזכות 10 שנים ויותר ושבהארכה קודמת לא נבחנה סוגיית הריכוזיות.